Примеры расширительного и ограничительного толкования
Задание 3. Привести примеры расширительного и ограничительного толкования нормативных правовых актов
Толкование правовых норм раскрывается как деятельность государственных органов, общественных организаций, должностных лиц, граждан по уяснению и разъяснению смысла и содержания правовых норм.
Расширительное (распространительное) толкование означает, что действительное содержание нормы права шире ее текстуального выражения, т.е. расширяется смысл нормы права до желаемого или действительного содержания (дух закона шире буквы закона). Норма права при этом толкуется несколько шире ее текста.
Причины распространительного толкования:
— наличие других норм близкого содержания, которые могут в той или иной степени сузить или, наоборот, расширить объем действия толкуемого предписания. Особенно это важно для случаев, когда сравнивается норма, изданная ранее, с новой, которая не отменяет полностью старую, но в определенной степени корректирует ее содержание;
— словесное выражение нормы в силу тех или иных дефектов оформления недостаточно полно и четко выражает ту мысль, которую законодатель вложил в неё. В подобных случаях может возникнуть несоответствие между тем, что действительно хотел выразить законодатель, и самим выражением, расхождением текста и действительного смысла нормы.
Причины ограничительного толкования:
— наличие других норм близкого содержания, которые могут в той или иной степени сузить или, наоборот, расширить объем действия толкуемого предписания. Особенно это важно для случаев, когда сравнивается норма, изданная ранее, с новой, которая не отменяет полностью старую, но в определенной степени корректирует ее содержание;
— словесное выражение нормы в силу тех или иных дефектов оформления недостаточно полно и четко выражает ту мысль, которую законодатель вложил в неё. В подобных случаях может возникнуть несоответствие между тем, что действительно хотел выразить законодатель, и самим выражением, расхождением текста и действительного смысла нормы.
При расширительном и ограничительном толковании устанавливается действительная воля законодателя, поэтому такое толкование не вносит никаких изменений в истинный смысл и нормы права.
Пример ограничительного толкования.
В соответствии с уголовным кодексом Российской Федерации подлежат уголовной ответственности лица, вовлекающие несовершеннолетних в преступную деятельность (Статья 150. Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления).
Таким образом, эта норма подлежит ограничительному толкованию.
Пример расширительного толкования.
Согласно статье 120 Конституции РФ «судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону». По буквальному содержанию этой статьи они не подчиняются подзаконным нормативно-правовым актам. Но ее надо толковать шире: судьи подчиняются всей системе нормативно-правовых актов, действующих в государстве.
По объему выделяют три вида толкования: буквальное, расширительное и ограничительное
Буквальное (адекватное) толкование точно соответствует тексту нормы. Это типичный, часто встречающийся вид толкования. При чем действительное содержание нормы права, установленное в ходе использования всех необходимых для данного случая приемов толкования, совпадает с результатом, полученным на основе простого прочтения ее текста (смысл и буква закона совпадают). Этот вид толкования не порождает разногласий и споров.
Расширительное толкование шире текста правовой нормы, поскольку смысл правового предписания выходит за рамки буквальных выражений. Перечень случаев, требующих расширительного толкования, обычно сопровождается использованием выражений «и другие», « и прочее», « и так далее». Например, согласно ст. 1068 Гражданского кодекса РФ предусматривается ответственность за вред, «причиненный гражданину… в результате незаконных действий государственных органов…». Если толковать содержание данной статьи буквально, то лица без гражданства, иностранцы не подпадают под действие данной статьи. Однако это не так, поскольку понятие «гражданин» интерпритируется здесь расширительно как физическое лицо.
Ограничительное толкование права выражается в таком результате интерпритации, когда подлинный смысл нормы права следует понимать ограничено уже, чем это выражено в словестном тексте. Например, согласно п.3 ст.38 Крнституции РФ «трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботится о своих нетрудоспособных родителях». В результате толкования выясняется, что такая обязанность не возлагается на детей, которые сами являются не трудоспособными.
Необходимость в распространительном или ограничительном толковании возникает в случаях несоответствия действительного смысла нормы права ее словесной формулировке либо при наличие других уточняющих или близких по содержанию норм права, которые ограничивают или расширяют понимание толкуемой нормы права по сравнению с буквальным пониманием ее текста.
Виды толкования норм права по объёму
Как известно, результатом толкования применяемой нормы права служат полная ее ясность и точность, отсутствие двойного смысла. Если говорить более точно, то между «духом» и «буквой» закона не должно быть расхождений, т. е. между смыслом нормы и словесным ее выражением не должно быть различий.
В зависимости от результатов толкования различают 3 его вида:
1) буквальное (адекватное);
2) расширительное, или распространительное;
3) ограничительное.
2) В отдельных случаях может возникнуть некоторое несоответствие между действительным содержанием нормы и ее оформлением, заключающееся в том, что словесная формулировка бывает уже или шире, чем та мысль, которую законодатель вложил в нее. В таких случаях говорят о расширительном или ограничительном толковании.
Расширительное толкование нормы права, иногда его называют распространительным, имеет место тогда, когда словесное выражение нормы уже ее действительного смысла, т. е. «дух» закона шире его «буквы». Например, в Конституции РФ закреплено: «Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону» (ч. 1 ст. 120). В действительности имеются в виду не только законы, принятые представительными законодательными органами власти, но и подзаконные акты.
Расширительное (распространительное) толкование — это несоответствие текстового выражения нормы и ее смысла, когда действительное содержание нормы оказывается шире буквальной ее формулы.
Так, в ст. 19 Конституции РФ говорится о том, что «все равны перед законом и судом». Однако здесь слово «закон» толкуется расширительно, поскольку помимо законов есть и другие нормативные акты (указы Президента, постановления Правительства и др.).
Аналогично обстоит дело с содержанием ст. 4 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, где, в частности, указывается, что «сотрудник органов внутренних дел в своей служебной деятельности руководствуется требованиями законов». Помимо законов действует достаточно большое количество подзаконных правовых актов, регламентирующих различные аспекты деятельности полиции.
Еще пример. Норма, регламентирующая обстоятельства, смягчающие уголовную ответственность (ст. 61 УК РФ), предусматривает возможность учесть в качестве смягчающего любое обстоятельство, не зафиксированное в тексте статьи.
В целом все нормы, содержащие слова «другие», «и т. д.», «иные», «прочие» (т.е. формулирующие открытый перечень), предполагают расширительное толкование.
Недопустимо распространительное толкование:
· исчерпывающих, законченных перечней (обстоятельств, субъектов и т.д.);
· положений, составляющих исключение из общего правила.
3) Ограничительное толкование применяется в случаях, когда словесное (текстуальное) выражение нормы шире содержательного ее смысла. Например, перечисленные в Уголовном кодексе обстоятельства, отягчающие наказание, всегда толкуются ограничительно или буквально, но никогда не могут толковаться расширительно (ст. 63). А обстоятельства, смягчающие наказание, подлежат расширительному толкованию, поскольку в ст. 61 УК РФ указывается, что при назначении наказания могут учитываться в качестве смягчающих обстоятельств и другие, не предусмотренные данной статьей.
Ограничительное толкование — это несоответствие текстового выражения нормы и ее смысла, когда действительное содержание нормы оказывается уже буквальной ее формулы.
Так, ст. 167 УК РФ, предусматривающая ответственность за умышленное уничтожение или повреждение имущества, толкуется ограничительно, поскольку она не охватывает случаи, указанные в специальной норме — ст. 346 (умышленное уничтожение или повреждение военного имущества).
Другой пример. В ч. 1 ст. 32 Конституции РФ предусмотрено, что «граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей». Очевидность смысла того, что термином «граждане» в данном случае обозначаются лишь взрослые, дееспособные люди, а не дети и психически и умственно больные взрослые, позволила законодателю избежать конкретизации рассматриваемого положения и используемого термина. Здесь имеет место случай, когда буква закона гораздо шире его смысла и когда требуется его ограничительное толкование.
Следует отметить, что недопустимо ограничительное толкование незаконченных перечней.
Не подлежат распространительному или ограничительному толкованию термины, определенные легальной дефиницией, если такое толкование выходит за ее рамки.
Расширительное и ограничительное толкование относятся к исключительным видам; как правило, используется буквальное толкование. Обычно считается, что не могут расширительно толковаться нормы, устанавливающие какие-либо ограничения или более строгую ответственность, а также санкции норм права. Если же в тексте нормы использованы такие обороты, как «и другие» условия или обстоятельства, «иные», «и так далее», то они предполагают расширительное толкование.
Толкование нормы права и нормативных правовых актов тесно связано с их конкретизацией. Конкретизация нормативных предписаний чаще всего осуществляется в процессе подзаконного правотворчества. Но нормы права могут конкретизироваться и при их толковании. Это характерно, например, для решений Конституционного Суда РФ. В своих решениях и при толковании конституционных норм он конкретизировал конституционные положения о трехкратном представлении Президентом РФ в Государственную Думу кандидатуры на пост Председателя Правительства РФ, о подсчете голосов при голосовании федеральных законов в Государственной Думе и Совете Федерации. Конкретизация, безусловно, вносит нечто новое в содержание правового установления, поэтому конкретизацию норм могут осуществлять только субъекты толкования, обладающие соответствующими полномочиями.
§ 3. Результаты толкования (толкование по объему)
Использование различных способов толкования позволяет интерпретатору правильно и полно выявить волю законодателя, заключенную в тексте нормативного акта. Но для юридической практики особое значение имеет выяснение соотношения истинного содержания нормы с ее текстуальным выражением, то есть толкование по объему.
1. Буквальное (адекватное) толкование — содержание нормы права полностью соответствует ее тестовому выражению (смысл и буква совпадают). Большинство норм толкуется именно буквально.
При буквальном толковании действительное содержание правовой нормы понимается в точном соответствии с его текстуальным выражением (словесной формулировкой). Например, ст. 431 ГК РФ называется «Толкование договора» и гласит: «При толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условий договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом».
Статья 44 УК РФ устанавливает 13 видов наказаний, которые могут применяться к лицу, совершившему уголовное преступление. Никаких других видов наказания ни один суд, начиная от мирового и кончая Верховным, не может применять. В данном случае норму права нужно понимать буквально, то есть так, как и записано в законе.
Например, в ст. 14. СК РФ содержатся обстоятельства, препятствующие заключению брака. В соответствии с ними не допускается заключение брака между: «лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке; близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами); усыновителями и усыновленными; лицами, из которых хотя бы одно лицо признано судом недееспособным вследствие психического расстройства».
Здесь словесное выражение и действительное содержание нормы совпадают, в норме содержится полный перечень обстоятельств, препятствующих заключению брака.
Например, ст. 37 Закона РФ о банках и банковской деятельности сказано, что «Вкладчиками банка могут быть граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства». Здесь словесное выражение и действительное содержание по объему совпадают, субъекты данного правоотношения перечислены полностью.
О расширительном или ограничительном толковании речь идет тогда, когда субъект, разъясняя норму, отступает от буквы закона и меняет объем буквального выражения текста закона.
2. Ограничительное толкование — действительное содержание
нормы уже ее текстового выражения (смысл закона уже буквы).
Ограничительное толкование используется тогда, когда содержание правовой нормы понимается уже, чем выражено в тексте закона. Такое толкование необходимо, когда формулировка закона шире, чем сама его мысль. Например, согласно норме семейного права, при разводе имущество, нажитое супругами совместно, считается общим и подлежит разделу в равных долях. Эта норма толкуется судами ограничительно. В частности, суд не должен производить раздела тех вещей, которые являются профессиональными для одного из супругов (например, музыкальный инструмент для музыканта). Другим примером ограничительного толкования является ч. 2 ст. 38 Конституции РФ. Она устанавливает, что «забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей». Очевидно, что в данном случае речь идет о несовершеннолетних детях, так как трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны сами заботиться о нетрудоспособных родителях.
Например, норма ст. 87 СК РФ гласящая, что «трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать нетрудоспособных нуждающихся в помощи» родителей, не относится к детям, которых их биологические родители не содержали и не воспитывали.
В ст. 59 Конституции РФ записано «Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ», вместе с тем эта норма имеет в виду лишь дееспособных граждан мужского пола в возрасте от 18 до 60 лет и военнообязанных граждан женского пола в возрасте от 18 до 55 лет.
Другой пример, в соответствии со ст. 57 Конституции РФ «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы». Вместе с тем налогоплательщиками и плательщиками сборов в РФ признаются организации и дееспособные физические лица, на которых в соответствии с Налоговым кодексом возложена обязанность уплачивать налоги и сборы. То есть требование этой статьи не распространяются по отдельным позициям на нетрудоспособных граждан, на неработающих пенсионеров и на ряд других категорий населения.
Иногда законодатель, исходя из существа регулируемого вопроса, заранее допускает возможность буквального, ограничительного или распространительного толкования. Например, в случаях, когда устанавливаются виды уголовных наказаний, законодатель считает необходимым дать их исчерпывающий перечень, дабы не допускать произвольного изобретения судами новых наказаний. И, напротив, когда определяются обстоятельства, смягчающие наказание, законодатель допускает возможность их распространительного толкования (см. ч. 2 ст. 61 УК РФ).
3. Распространительное толкование — действительное содержание нормы шире ее буквального выражения («смысл» шире «буквы»). Перечень случаев, требующих распространительного толкования, нередко сопровождается выражениями «и т. д.», «и другие». Согласно ст. 23 УК РФ, «лицо, совершившее преступление в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ, подлежит уголовной ответственности». Вместе с тем данная статья предусматривает возложение уголовной ответственности не только на лиц, совершивших преступление в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, но и находившихся в момент совершения преступления в состоянии опьянения от употребления иных одурманивающих веществ.
В соответствии с п. 1 ст. 23 УПК РФ мировой судья рассматривает дела о расторжении брака, о разделе между супругами совместно нажитого имущества и иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений.
Например: ст. 120 Конституции РФ «Судьи и народные заседатели независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону». Термин «закон» обозначает не только акты, принимаемые высшими представительными органами государства, но и подзаконные нормативные акты, принимаемые судом в процессе осуществления правосудия.
В то же время распространительное толкование не следует отождествлять с применением права по аналогии. При аналогии закона определенные факты не охватываются не только смыслом, но и буковой закона, так как законодатель вообще не предусматривал данные (аналогичные) обстоятельства. При распространительном же толковании факты, относящиеся к делу, охватываются смыслом законодательства, хотя и не получили точного и полного закрепления в тексте нормативного акта.